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湛江经济技术开发区2010年工作总结

 

 

 

 

    2010年1月,我区顺利完成了机构整合,揭开了发展史上崭新的一页。新开发区在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观统揽工作全局,创新管理体制,发挥功能优势,牢牢把握住两区整合的契机,凝聚人心,以推动钢铁、炼化两大重点项目建设为抓手,奋力苦干,实现了经济社会健康平稳快速发展,新开发区迸发出蓬勃生机与活力,用实实在在的成绩交出了一份令人满意的答卷,谱写出了振兴崛起的新篇章。2010年,全区完成生产总值130.3亿元,同比增长15.8%;工业总产值181.3亿元,同比增长30.4%;全社会固定资产投资92.98亿元,同比增长48.2%;实际利用外资1160万美元,同比增长15.3%;地方财政一般预算收入7.1亿元,同比增长25.5%。

一、2010年工作回顾

过去的一年中,我们主要做了以下工作:

(一)以两区机构整合为抓手,创新管理,激活机制,全力优化投资软环境

一是机构改革平稳有序,服务效能极大增强。两区整合以来,为了保证机构改革平稳有序进行,区党委采取“任命一批、轮岗一批、竞岗一批”的方式,调整任用各个职能部门班子成员和科级以上中层干部迅速到位,确保了干部队伍的稳定;不断探索后勤管理体制创新,推进后勤保障社会化进程,在人、财、物等各方面保证了整合后各个机构快速有效地步入了正常运转轨道;两区由原来40多个职能局整合为16个,从项目立项到落地建设均可在区内实现审批,极大地提高了行政效能,增强了我区对企业的吸引力;压缩了20%的公务员编制,用压缩出来的编制引进了开发区建设亟需的40名专业人才,提高了干部队伍的整体素质,为行使市委常委会赋予的市一级管理权限提供了人才保障。

二是创新工资分配和人事管理制度,激发了干部职工干事创业的热情。出台了《湛江经济技术开发区区直部门、镇(街)领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度目标管理绩效考评实施细则(试行)》和《湛江经济技术开发区区直科级及以下公务员年度考核细则》,全面实行公务员工资体系向绩效工资分配体系过渡,激发了干部职工干事创业的热情,形成了一个“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。

三是加强机关作风建设,提高了行政效能。严格执行《首问责任制》等9项工作制度,不定期暗访拍摄《机关作风建设暗访专题片》,用身边活生生的事例对干部进行警示教育。还深化党务公开、政务公开,启用电子监察系统,全面监控行政审批项目,对工作秩序、程序和效率等进行预警纠错。我区机关作风有了明显转变,执行力得到了进一步提高。

(二)以征地拆迁安置工作为抓手,全力推进了钢铁、炼化两大重点项目

1.顺利完成了钢铁项目的征地拆迁工作。完成了钢铁项目主厂区及外围配套用地20304.685亩土地的征收工作,征收土

地补偿款7.45亿元、青苗补偿款4.2亿元、房屋补偿款4.78亿元已全部到位。钢铁项目安置房已于2010年4月30日正式动工建设,现已完成土方平整工程量80%;钢铁项目搬迁村民留用地征地工作有序推进。已有20条村庄签订了土地征收协议,完成了部分青苗确认补偿工作,正与剩下4条村庄协商征地协议签订工作。钢铁项目主厂区“三通一平”工作完成95%以上;投资32亿元年产500万吨球团的龙腾物流项目及配套码头已建成投产;重件码头已动工建设;建筑面积85万平方米的搬迁村民永久性安置房也已动工建设。

2.中科炼化项目征地拆迁安置工作进展顺利。项目主厂区及配套用地涉及7条村庄,调屋上村、调屋下村和调青南园村按计划完成了整村搬迁工作任务;北园村已签订房屋补偿协议329份,完成69.6%,拆除房屋232户,完成48.8%;完成了项目主厂区用地范围内学校撤并搬迁工作;龙腾上、下村和下蓝仔村已完成搬迁人口信息的录入工作,正着手开展搬迁人口信息核准和搬迁户安置房选择工作。首批搬迁村民安置小区建设用地已完成土地征收协议签订工作,正着手开展青苗及地上附着物登记确认、补偿和坟墓搬迁补偿工作。目前,中科项目已走完了所有的审批程序,待国家发改委开会通过。

3.切实解决了被征地搬迁村民过渡期内保障问题。一是生活保障。4年过渡期,搬迁村民每人每月300元生活补助、400元租房补贴。二是养老保障。搬迁村民全部参加了养老保险。三是医疗保障。地方财政为每人每年支付20元医疗保险费,将搬迁村民全部纳入城乡居民医疗保险体系。四是就业保障。为搬迁村庄的18-45岁劳动力提供免费培训,并推荐就业。

4.有效遏制了征地村庄的抢建抢种行为。先后十多次组织工作队、执法等有关部门近4000人次,采取联合行动,依法对征地村庄近30万平方米的违法抢建物实施强制拆除,有效遏制征地村庄的抢建行为,为征地工作的推进奠定了良好的基础。

(三)以园区建设为抓手,精心谋划钢铁、石化上下游配套产业的承接工作

在全力推动钢铁、石化两大项目的同时,我区狠抓园区的申报与建设工作,做好土地资源的回收、储备和管理,以便承接钢铁、石化项目上下游配套产业落户。

一是坚持“多区合一、一区多园”的发展方向,形成吸引企业落户的洼地。9月18日,省政府正式发文认定湛江开发区为省级高新技术产业开发区,成为2010年广东省第一个获批的省级高新区。至此,我区已实现国家级经济技术开发区、省级开发试验区、省级产业转移园、省级高新区四区合一。广州(湛江)产业转移工业园的在省组织年度考评中,排名全省第二;30平方公里的石化园区环评已顺利过关,正抓紧用海报批工作;省级循环经济示范园区、省级海洋经济开发试验区、国家海关特殊监管区的申报工作正有条不紊的进行。多区合一使我区优势叠加,资源优化,政策更优惠,形成了投资洼地。

二是推进了自主创新,打造高新技术高地。我区以成功申报省级高新区为契机,大力推动节能减排工作,推动自主创新。全年获得省高新技术产品认定4项,省自主创新产品认定4项,4家企业通过高新技术企业认定,8家企业获得湛江市自主创新企业认定,在各县(市、区)排前列。新增4家企业产品研发中心,占全市的31%;申请专利46件,比去年同期增长26.5%,专利授权量31件,比去年同期增长8.9%。2010年1-11月高新技术产业产值58.1亿,比上年增加13%。

三是推进了相关规划的制定、修编工作,为企业落户清障。完成了东海岛石化产业园区一、二期控制性详细规划草案,正提交成果报市城市规划委员会审议;正在加紧编制东海岛东山、民安及东海大道南侧中部组团控制性详细规划、东部组团控制性详细规划,已提交规划草案;正在加紧编制东海岛南部填海专项规划;中科炼化一体化项目搬迁安置区一期修建性详细规划正在开展招标前期工作。

四是推进了基础设施建设,为企业落户提供配套条件。我区利用东海岛开发投资公司、新域公司等融资平台,以省扶持的5亿元作为启动资金,运用市场机制,进行大规模融资,用于基础设施建设。目前,我区在东海岛基础设施建设已投入49.19亿元,水、电、路、管网、通讯等基础设施及外围配套设施的规划、建设已全面启动。配套产业园、污水处理厂、路网征地拆迁等六支工作队的组建工作正有序进行。其中,污水处理厂征地工作队于11月5日已驻村开展工作,配套产业园东参村征地工作队也于11月底开始驻村开展工作。

五是加强了土地资源的回收、储备、管理工作,解决了企业落户用地问题。由区领导挂帅,组建专门工作组,加快推进“三旧”改造、非法占用土地资源从事水产养殖行为的清理整顿、私建红砖厂的清理整顿、原东海岛管委会已征土地的清查,加紧土地资源的回收、储备、管理、盘活工作,为企业大规模落户提供用地保障。

六是强化招商引资,推动了项目迅速上马。通过积极开展全方位、多渠道招商活动,吸引企业落户,推动项目迅速开工建设。全年实际利用外资1160万美元,同比增长16%,超额完成年度实际利用外资任务。1-11月,我区共计立项项目34个,总投资额约40亿元。在海博会期间,我区又有5个工业项目开工建设、3个工业项目奠基,投资总额达200多亿元;同时还有中电投工业气体生产项目、大中纺织贸易等11个项目进行签约,金额约106.2亿元人民币。

(四)以“三旧”改造为抓手,推进了建成区产业结构调整升级,加速了中央商务区的建设步伐

一是加快建成区“城中村”改造步伐,提高了城市化水平。完成了龙潮、梧阔、霞海、平乐上和平乐下等5条城中村的修建性详细规划。龙潮村与荣基房地产公司、梧阔村与湛江洪星房地产公司已签订开发改造协议。

二是出台双赢政策,促成了建成区工业企业外迁。出台了《湛江经济技术开发区工业布局调整及企业搬迁改造实施暂行方法》,鼓励建成区工业企业外迁,为发展酒店、娱乐、餐饮等第三产业腾出发展空间。目前已有冠豪、双林药业等8家企业外迁到东海岛筹建生产基地。

三是完善城市配套基础设施,提升了城市综合服务功能。拆除城中村违法建筑1.38万平方米;加大对建成区道路的改造和维修力度,完成了乐怡路等7条道路改造建设及排水工程。加大保洁、园林绿化、路灯管养力度,提升了建成区绿化、亮化的档次,使建成区城市功能更加完备、投资环境更加完善、人居环境更加和谐。

四是大力发展现代服务业,推进了中央商务区的建设。出台了《湛江经济技术开发区鼓励第三产业发展奖励办法暂行规定》,大力吸引金融、商贸、物流类企业,发展总部经济。目前,建成区在建第三产业项目有广和澳海城、江南世家、银隆广场、城市尚品大厦、君豪酒店、威格大厦等7家,拟建项目有湛江铂金广场和湛江皇冠广场。

(五)以整合旅游资源为抓手,推动休闲旅游经济发展

对旅游资源重新进行了高标准的规划,依托海洋、海岛、海岸等自然资源,建设乡村酒店、生态渔村、休闲农庄等,发展了特色乡村旅游业。龟头村、存亮湾的渔家乐已成为了广大市民周末休闲娱乐的好去处。依托东海人龙舞、硇洲八音等特色文化资源,大力发展特色旅游文化,成功举办了“东海岛人龙沙雕旅游文化节”,还成功承办了第37届世界旅游小姐总决赛东海岛采风活动。全年游客接待量约100万人次,其中旅游景区(点)接待游客约30万人次(东海岛旅游区25.5万人次),旅游综合收入4亿多元,实现税收3700万元以上,旅游经济成为了我区经济发展的重要增长极。

(六)以民生建设为抓手,让广大群众共享发展成果

一是“规划到户,责任到人”,稳步推进扶贫开发工作。对全区12条贫困村实行挂点帮扶,对1200户贫困户实行“一对一”帮扶,区财政3年扶持每条贫困村庄40万元。广泛动员全社会力量关心扶贫事业,已筹扶贫款1536万元,启动帮扶项目17个。完成硬底化村道9.6公里,改造茅草房 63户,改造村办公楼3座,修建敬老院1座,兴办市场 2 个,发放农机2台、耕牛200多头、鱼苗10万多尾、猪苗200多头、禽苗10000余只。培训贫困户人员290名,实现就业120名。全年完成脱贫748户,脱贫率为52.34%。

二是实施教育强区战略。整合优化教育资源,重新规划和调整中小学布局,在原海滨中学基础上的组建开发区一中,将觉民中学与东山一中整合为开发区觉民中学,完成了一批麻雀学校的撤并工作。面向全省公开招聘了8名硕士研究生、30多名骨干教师充实教师队伍,在全区范围内进行了中学校长及中层领导竞争上岗。举办了校长培训班,还培训了中学教师689人次。

三是加大人口与计划生育工作力度,扭转了计生工作被动局面。通过采取严格落实责任制、加大财政投入力度、严格兑现奖罚等措施,加强了对人口计生工作的领导,全年落实“四术”措施3099例,迅速扭转了我区计生工作的被动局面,多次获得上级部门的表扬。组织开展了第六次全国人口普查工作,取得阶段性成果,全区登记人口共342566人,出生人口3521人,死亡人口980人。各项主要数据均已通过市的审核。

四是推进了新农村建设的深入开展。加强了农田水利设施建设,及时兑付了国家对“三农”的各项政策补贴,加快农业产业结构调整,推动了农民增收致富;投资1.37亿元完成392公里农村公路改造,实现公路村村通,全区已建成生态文明村91条,建成湛江最美的村庄14条;投资3840万元实施饮水解困工程,惠及东海岛21万老百姓。

五是加强了社会弱势群体的生活保障工作。全区4802名低保对象、795名抚恤对象、1708名五保人员(含孤儿261人)全部实现了应保尽保;投入34万元新建敬老院3间。投入33.8万元开展“助医、助学、助老、灾害救助”活动,救助了2300人,筹集捐款1154万多元。

六是全面推进了工会、妇联、共青团、统战、对台、宗教等各项工作,保障社会各阶层的利益。加强市场价格监管,开展节日食品安全检查,规范酒类经营行为,开展生猪屠宰专项整治,进一步整顿和规范了市场经济秩序,确保了城乡居民生活稳定。

(七)以维稳工作为抓手,创建和谐开发区

一是全力抓好重点项目建设的专项维稳工作。专门成立了重点项目维稳工作组,对征地村庄可能发生的不稳定因素进行全面排查。建立一对一联系卡制度,加强与搬迁村民的联系,坚持经常过问他们的工作和生活情况,了解思想动态,按时发放生活费,坚持节日上门慰问,让他们不管在何时何处都感受到政府的关怀,从而使他们更好地理解、拥护、支持重大项目的建设。目前,已征地5万多亩、搬迁群众近2万人,没有出现因征地拆迁引发群众集体上访和群体性事件,实现了文明征地,和谐拆迁的目标。

二是推动了工作重心下移,积极构建大维稳工作格局。实行信访案件“包案”制度,落实领导接访、下访、巡访制度,把矛盾化解在基层。高度重视区、镇(街)综治信访维稳中心建设,全区累计投入两级中心建设经费210多万元,并为每个镇(街)中心配备一辆工作用车。全区共受理各类矛盾纠纷301宗、成功调处240宗、调处成功率80%,及时排查化解涉稳苗头40起。坚持“安全第一、预防为主”的原则,加强安全生产监督管理工作,积极消除各种安全隐患。认真开展校园安全专项整治活动,确保学校教育教学秩序的正常稳定。

三是强力整治了社会治安环境。开展了“春声行动”、“粤安10”、“紫荆行动”、“平安亚运十大行动”等专项行动,集中精力打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、涉黑涉恶、非法持有枪支等犯罪活动。对区内的娱乐场所、发廊、市场、村庄采取突击清查行动,净化我区的治安环境,确保了我区社会治安和政治大局的持续稳定。东海公安分局在“春声行动”中,考核总分排名全市第一。开发区公安分局在“粤安10”专项行动中,超额完成市局下达缴获非法枪支指标,受到市公安局表彰。

)以创先争优为抓手,切实加强党的建设

一是深入开展了创先争优活动。在全区机关事业单位、企业、农村、社区中切实开展创先争优活动,结合我区实际开展了具有特色自选动作,将重点项目建设作为我区开展创先争优活动的重要阵地和主要载体,充分调动广大党员干部干事创业积极性。

二是抓好机关基层党组织的组建工作。两区整合后,认真开展18个区直机关、事业单位的党组织组建工作,共批准成立5个党总支,28个党支部,审核批准总支、支部委员161人。吸收17名同志为中共预备党员,批准18名同志转为中共正式党员。组织57名入党积极分子到市委党校以党的基本知识为主要内容进行集中培训。认真开好各级党委民主生活会,群众满意度较高。

三是提前谋划,为农村(社区)“两委”换届选举做好准备工作。研究制定了《2011年村(社区)“两委”换届选举工作方案》,组织相关人员进行了培训,通过组织财务审计、综治调解等方法,及时化解矛盾,从源头上为换届选举扫清障碍。

(九)以廉政建设为抓手,进一步加强党风廉政建设

一是廉洁从政,领导班子带头加强廉洁自律。班子成员率先垂范,严格执行中央和省、市关于领导干部廉洁自律的各项规定,做到自省、自重、自警、自励。在办公经费开支方面,班子成员都坚持从自身做起,缩减开支,从而使交通、通讯、公务接待费有所下降。

二是完善制度,明确责任,推动了党风廉政建设。出台了党风廉政建设考核办法、工程建设管理规定、重点项目建设问责制等文件,从制度上加强廉政建设。

三是突出重点,加大大案、要案查处力度。把工作方向调整到服务项目建设上,加大预警和监督力度,始终保持惩治腐败的高压态势。全年共查处了5宗涉及重大项目征地违法违纪案件,收缴赃款700多万元,党纪处分14人,移送司法机关3人,为项目顺利推进提供坚强的纪律保障。受理职务犯罪举报线索32件,线索处理率达100%,立案查处9件10人,为国家挽回经济损失110余万元。

回顾2010年的工作,我们有如下体会:一是两区整合,实行“一套人马,多块牌子”的管理模式,各种资源得到了有效整合,形成了优势互补,产生了优势叠加效应,充分发挥了国家级开发区示范、辐射、带动作用;二是新班子党政一肩挑,班子成员交叉任职,形成了强有力的领导核心,从制度上保证了开发区的高效运转;三是市委、市政府赋予了我区除公安外的全部市一级管理权限,极大地提高了我区服务效率,大大增加了对企业的吸引力;四是确立了“在建成区建设辐射粤西的中央商务区,在东海岛发展大工业、大物流、大旅游,建设宜工、宜商、宜居新城区”的发展思路,促进了我区产业布局调整、产业结构优化和经济发展方式的转变。

在过去的一年中,我区虽然做了大量工作,取得了一些的成绩,这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果,是区领导班子团结协作的结果,是全区干部群众共同努力的结果。我们也清醒认识到在工作中还存在一些问题,如重点项目推进步伐有待加快;农业基础设施薄弱,产业化程度低;社会保障能力不强;城乡统筹发展有待加强,社会不稳定的因素还很多等等。下一步,我们要以更加扎实的工作,更加有效的方法,全力以赴实现开发区社会经济跨越式大发展,为广大人民群众谋更大福祉。

二、2011年工作设想

2011年是我区实施“十二五”规划的开局之年,也是我区全力推进重点项目的关键之年,既迎来了难得的机遇,也面临诸多风险和挑战,必须认清形势,科学应对。

从国际国内看,世界经济缓慢复苏,国际分工格局在调整中蕴藏着新的机遇:我国正在加快转变经济发展方式,实施扩大内需战略。从市内及周边地区看,我市正迈入现代化产业体系、大规模基础设施建设和城市建设的高潮期,珠三角、北部湾、海南国际旅游岛等国家战略正在全面实施,以及中国-东盟自贸区的建立,有利于我区利用国内国际资源,承接产业转移,发展大项目、大物流、大旅游,特别是钢铁石化两大项目开工建设的可能性增大,有利于我区担当起湛江市经济发展龙头。

在看到机遇的同时,也需清醒认识到我区在发展中面临着严峻的挑战。国内治理通胀的努力,有可能使产业结构调整的步伐放缓;从区内的情况来看,也面临着诸多发展中需要解决的问题,如基础设施薄弱、发展资金筹措难度大等。因此,我们必须科学地把握发展趋势,充分利用各种有利条件,奋力开拓湛江开发区科学发展的新局面。

为确保“十二五”规划开好局、起好步,我区2011年必须着力做好以下工作:

一是加快推进钢铁、炼化两大重点项目的建设。必须把重大项目建设作为我区2011年工作的重中之重,全力以赴,举全区之力推动项目建设,加快推进征地拆迁工作,加快安置小区的建设速度,积极为项目建设提供无障碍服务,确保项目建设顺利开展。

二是调整优化产业布局,加快产业转型升级。在建成区鼓励企业外迁,推进“三旧”改造,发展总部经济和现代服务业,把建成区打造成为湛江中央商务区。在东海岛片区发展钢铁、炼化及现代旅游业,把东海岛打造成临海重化工业基地和现代旅游岛。

三是加快石化产业园区建设。做好项目用海报批、区域建设用海规划报批、围堰造地工程地质勘察、可行性研究报告编制、围堰施工设计方案编制和海上清障赔偿等围海造地工程的各项基础性工作,保证石化产业园区围海造地工程能够按时开工建设,为重大项目的中下游配套项目顺利落户提供载体。

四是加快推进国家级高新区、循环经济示范区、海关特殊监管区、海洋经济综合开发试验区、硇洲特大中心渔港等五个国家级园区申报工作,继续推进广州(湛江)产业转移园建设,擦亮国家级开发区招牌,增创政策叠加优势。

五是加快基础设施的建设步伐。做好建成区路网的改造工作;加快东海岛八条道路、东简污水处理厂的建设;加快鉴江供水、疏港公路、东海岛铁路和硇洲岛环岛公路、车船码头的建设;加快东海岛中线公路的改造。做好城市美化、亮化、绿化工作,提高市政管理水平。

六是以人为本,加大民生投入。加快开发区一中的建设;加大农村劳动力就业免费培训力度;扩大全区低保、医保覆盖面;推进农村卫生院管理体制改革,委托市中心人民医院代管东海岛全部卫生院。通过引进优质品牌,改善医疗条件,引进优质人才,全面提升东海岛医疗保健水平,彻底解决东海岛及硇洲岛人民看病难的问题。

七是加大社会治安整治力度,维护社会稳定,为开发区大开发、大建设营造良好的发展环境。

八是加快推进人事制度改革,强化基层组织建设。加大人才引进力度,为我区的发展提供人才资源保障;实行公务员聘任制,全面推行竞争上岗;做好换届选举工作,选好配强村级领导班子,充分调动干部干事创业的积极性。

九是继续加大计生和殡改力度,力争今年上水平。

 

 

 

 

                                  中共湛江经济技术开发区委员会

                                  湛江经济技术开发区管理委员会

                                      二○一一年二月十二日




 

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