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湛江市发展和改革局召开调整硇洲水厂自来水价格听证会公告

 

 


关于调整硇洲水厂自来水价格听证方案
 
    根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、省人民政府办公厅关于印发《广东省定价目录(2015年版)的通知》(粤府办[2015]42号)、《广东省价格听证目录》等法律法规规定以及湛江市硇洲自来水有限公司提出调整自来水价格申请,市发改局经过调查和成本测算,拟定调整硇洲自来水价格听证方案如下:
    一、湛江市硇洲自来水公司简要概况
    湛江市硇洲自来水厂于1999年1月经硇洲镇政府批准改制为湛江市硇洲自来水有限公司,目前水厂现有2口深水井,1个300立方米蓄水池,实际日制水供水量7200立方米,现有dn75以上供水管网总长27公里,用水总户数4992户,供水范围为城镇区及周边6条村庄,供水受益人口2.5万人。水厂有职工38名(含退体职工10人)。总资产110万元,总负债162万元,所有者权益-52万元。
    二、调整硇洲水厂自来水价格必要性
    据该水厂申报及调查,受理调整硇洲自来水价格主要考虑以下几方面:一是水厂供水设施设备陈旧老化,为确保安全正常供水,2014年以来新钻2口新井及其它设备投入42.5万元,支付贷款利息5.4万元。二是现行水价2.01元/立方米的供水收入与供水成本支出出现产销倒挂,三年供水经营平均亏损2.8万元。三是38名职工(含10人退休职工)因亏损没有缴交社保,在职28名职工平均工资2800元/月.人偏低,承担10名退休职工平均工资750元/月.人偏低,只能维持基本生活。四是硇洲城镇属于缺水地区,开采是地下水资源,应当实行最严格水资源管理,简化水价分类,实行居民阶梯水价,开征水资源费,鼓励节约用水。
    三、调整硇洲水厂自来水价格政策依据
    (一)广东省物价局、省建设厅关于印发《广东省城市供水价格管理实施办法》的通知(粤价[2001]89号)。
    (二)广东省物价局、省住建厅、省水利厅《关于进一步完善自来水价格管理有关问题的通知》(粤价[2012]232号)。
    (三)国家发改委、住建部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(发改价格[2013]2676号)。
    (四)广东省发改委、省财政厅、省水利厅《关于调整水资源费征收标准的通知》(粤发改价格[2015]847号)。
    (五)关于湛江市硇洲自来水有限公司2014-2016年城市供水定价成本监审报告(湛价成监审[2017]10号)。
    (六)关于调整硇洲自来水价格的补充说明。
    四、拟定硇洲自来水价格调整方案
    (一)根据《硇洲水厂自来水2014-2016年城市供水定价成本监审报告》(湛价成监审[2017]10号),核定三年单位售水平均总成本1,830,224.30元,三年平均售水总量968,064.00立方米。
    (二)根据国家发改委印发的《城市供水定价成本监审办法(试行)》等有关制定水价规定,调增实际在岗职工10人增加供水成本483,822.34元(成本队核定在岗职工18人,实际在岗职工28人,按成本队核定职工平均工资及“五险一金”标准计增)。
    (三)根据省发改委、财政厅、水利厅《关于调整水资源费征收标准的通知》,据实将开征地下水资源费纳入供水成本501,178.34元(按取水量计算地下水资源费0.50元/立方米)。
    以上实际核定三年单位售水平均总成本2,815,224.98元,税费按照3.36%计算,单位供水成本为2.91元/立方米,含税单位供水价格为3.01元/立方米。综合考虑硇洲水厂供水经营现状和开征地下水资源费等因素,拟定两个调整水价建议方案如下:
方案一:按照实际核定三年单位售水平均总成本2,815,224.98元,三年平均售水总量968,064.00立方米,核算单位供水成本2.91元/立方米,含税单位供水价格3.01元/立方米。按现行综合水价2.21元/立方米,即此方案调增水价0.80元/立方米,如不含水资源费调增因素,实际调增0.30元/立方米,调增幅度14%。其各分类基本水价为:
    1、居民生活用水阶梯水价标准:第一阶梯2.60元/立方米;第二阶梯3.90元/立方米;第三阶梯7.80元/立方米。
    2、非居民用水3.78元/立方米。
    3、特种用水6.00元/立方米。
    方案二:在方案一的基础上,考虑硇洲水厂负债经营现状、职工工资偏低于行业水平和持续发展等问题,根据湛江市统计局提供的《2014-2016年湛江市水的生产和供应业在岗职工年平均工资标准》和公布的城镇在岗职工平均工资水平,按照三年平均职工工资4,184.78元/月.人调整,调增职工工资差为1,126.31元/月.人,计增加供水成本378,440.16元,调增后的实际供水总成本为3,193,665.14元,核算单位供水成本3.30元/立方米,含税单位供水价格3.41元/立方米。按现行综合水价2.21元/立方米,即此方案调增水价1.20元/立方米,如不含水资源费调增因素,实际调增0.70元/立方米,调增幅度32%。其各分类基本水价为:
    1、居民生活用水阶梯水价标准:第一阶梯2.88元/立方米;第二阶梯4.32元/立方米;第三阶梯8.64元/立方米。
    2、非居民用水4.32元/立方米。
    3、特种用水6.00元/立方米。
    五、简化水价分类和实行居民阶梯水价设定
    (一)简化水价分类:硇洲水厂自来水价格现执行居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类,简化分类后为居民生活用水、非居民用水、特种用水等三类。硇洲水厂用水总户数4992户(其中居民用水4486户、非居民用水480户、特种用水26户)。三年平均总售水量968,064.00立方米(其中:居民用水664517.73立方米,占比68%;非居民用水283783.64立方米,占比29%;特种用水19762.63立方米,占比3%)。
    (二)居民阶梯水量设定:第一阶梯覆盖80%居民用户,第二阶梯覆盖95%,第三阶梯为95%以上;水价标准执行1:1.5:3;阶梯水量按照≤20、20-25、>26设定(第一阶梯水量每户按5口人×4立方米/月设定)。
    六、对低保户、五保户家庭实行优惠政策
    对硇洲水厂供水区域内的城乡低保户、五保户家庭每月每户的用水量,由供水企业抄表收费时直接扣减5立方米的免费水量,对于当月用水量不足5立方米的按照实际用水量扣减。低保户、五保户的用水户凭民政部门出具的有效证件到供水企业办理相关手续。
    七、关于硇洲镇垃圾处理收费执行标准问题
    硇洲镇现行垃圾处理收费标准是按照用水户用水0.20元/立方米的水费中收取(未分居民与非居民),不符合政策规定。考虑征收垃圾处理费需要测算成本,而且需要分类制定收费标准,参照《关于调整市区生活垃圾处理收费标准的通知》(湛价[2011]217号)规定,经征求硇洲镇政府的意见,暂时按照现行市区居民生活垃圾处理费收费标准的50%即每户每月3.00元征收,不分居民与非居民用水户,在收缴水费中代征,收费执行收支两条线。
    八、拟调整水价对居民生活及水企影响分析
    (一)硇洲镇是我市开采地下水资源饮用水缺水地区,由于国家开征地下水资源费0.50元/立方米,以及近三年核定硇洲水厂调增的供水成本483822.34元,本次核定的硇洲水厂供水成本较高,增加单位供水成本达到1.00元/立方米左右。
    (二)硇洲水厂实际三年平均供水总量为968,064.00立方米,其居民用水占68%、非居民用水占29%、特种用水占3%,本次调整水价对非居民、特种用水影响较小。按照每户居民平均基本用水量12立方米/月测算,如执行方案一水价标准,增加每户居民年支付水费84.96元,如执行方案二水价标准,增加每户居民年支出水费分别为125.28元。执行上述调整水价方案,对于缺水地区的水价是可以接受的,有利于鼓励节约用水。
    (三)如按照拟定的两个水价调整方案测算,硇洲水厂年分别增加收入244,172.96元、622,613.12元(未计入水厂调增50万元水资源费),水价调整后的水厂实际收入只能维持正常供水经营现况,水厂可持续发展仍然面临投入不足的困难。目前硇洲水厂日供水量只达到设计能力35%,这是供水成本过高的主要原因,下步应当提高售水总量和加强内部管理,实现降低供水成本,确保安全优质供水。
以上调整水价方案如何确定,市发改局将在充分听取各方听证会参加人意见后,综合考虑消费者和供水企业的实际,按照定价程序上报市政府批准后实施。

湛江市发展和改革局
2017年9月8日
 



 

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