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湛江开发区2015年政府工作报告

加入时间: 2015- 3-23  点击数(9948)
 
王 再 华
 
    同志们:
    根据会议的安排,我代表管委会作2014年经济工作总结,部署2015年经济工作。
    一、2014年经济工作回顾
    2014年是深化改革起始之年,也是不平凡的一年。一年来,全区干部群众在市委、市政府和区党委、管委会的领导下,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和省、市的工作部署,围绕项目招商、征地搬迁、园区建设、基础设施完善、解决资金瓶颈等中心工作,同心协力,攻坚克难,踏实苦干,较好地完成经济社会发展目标。全年实现生产总值215.58亿元,增长9.8%;固定资产投资219.67亿元,增长58.6 %;财政总收入49.74亿元,其中公共财政收入13.55亿元,增长18.3%;规模以上工业总产值253亿元,增加值69.33亿元,增长10.7%;社会消费品零售总额141.09亿元,增长10%;外贸进出口总额10.96亿美元,增长4.98 %。一年来,我们主要抓了以下几项工作:
    (一)突出重点,项目建设取得新突破
    重点项目加快建设。湛江钢铁项目累计完成投资221.97亿元,其中2014年完成投资116亿元。高炉、炼钢、连铸、热轧、冷轧等五大主体工程及附属配套工程加快建设,1号高炉已封顶,2号高炉正在紧张施工,30万吨原料码头建成运行,自备电厂1号机组2014年底完成并网。中科炼化项目累计完成投资30.77亿元,场地清表平整已基本完成,主体工程已具备全面动工建设条件,码头围堰、疏浚、吹填等工程正在施工。另外,冠豪高新一期工程等6个项目建成投产,总投资90.9亿元。中国纸业高端纸、盛宝科技等24个项目动工建设,总投资196.5亿元。
    配套设施加快推进。东简污水处理厂及其配套管网完成建设;平乐再生水厂及其首期配套管网工程基本完成;东海岛工业尾水排海管网已动工建设;22万伏输变电工程已建成运行,50万伏输变电工程正在加快建设;东海岛水厂完成前期准备工作;东海岛铁路建设正在稳步推进;东海岛港区20万吨航道建设前期工作顺利完成。
    (二)盯紧焦点,园区建设形成新格局
    产业园建设全面铺开。湛江产业园建设卓有成效,在全省产业园目标责任年度考核中,被评为优秀等级,获全省第一名,争得4.69亿元专项扶持资金和860亩土地指标。循环经济园区建设取得了大进展。石化产业园建设提速,完成了园区空间布局和公用工程规划编制及466万平方米围堰吹填工程,鹏尊能源、京信电力等先期入园项目已进行勘探等前期工作。钢铁配套园区建设加快,启动了“六通一平”,宝钢发展、宝钢国际等8个先期入园项目正开展前期工作。华南联合等项目的用海报批工作有了新的进展,石化园区8个项目的海域使用论证工作开展顺利。
    高新产业发展喜人。贯彻落实《国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》。加快推动技术创新,新组建省级工程中心3家,全区达6家,占全市33%。新增市级企业技术开发机构1家,拥有市级研发中心23家,占全市35%。高新区科技企业孵化器投入使用,培育孵化科技型企业23家。建立国家“海智计划”湛江高新区工作站,与华南理工大学、中国海洋大学、广东海洋大学等5所高校开展政、产、学、研合作。省科技厅批准将东海岛试验区纳入高新区管理;申报国家级高新区可行性报告已报省政府。
    招商引资卓有成效。利用园区载体,加大招商引资力度。赴北京、上海、广州、香港等地招商交流,全年合同利用外资9648万美元,实际利用外资2324万美元,增长4.5倍。新引进世界500强、中国500强、上市公司共8家。举办了湛江(上海)钢铁产业招商推介会,与中冶环保设备、宝钢国际物流、宝钢发展等企业签订项目23个,合同投资总额55.6亿元。
    (三)夯实基础,基础设施提升新档次
    中心城区建设“强芯提质”。完善商贸流通布局,服务业繁荣活跃,中央商务区已成规模。启动“三旧”改造项目14个,动工1个,全年收缴土地出让金1.73亿元。银隆广场、祺祥大厦、恒兴大厦、银地绿洲、南国豪苑、江南世家等商住项目已投入使用。万达广场、荣盛中央广场等10个商住项目正在加快建设。开展“创卫”、“创模”、“创文”工作,投入3000万元改造平乐工业区内道路,整治文保河、椹塘河、绿塘河等,创建国家卫生城市通过国家专家的评审,获得创建国家文明城市的提名资格。
    东海岛基础设施建设“提档加速”。总长25.7公里的东腾路、水星路、工业路、民富路、新区西路、新丰东路正在加快建设,已完成工程进度42%,完成投资2.4亿元。岛南大道和龙水路已完成施工和监理招标,安置小区配套的桉幼路、南岭路、青南路、潭水路、繁荣路、机井路已同步建设,S288改线工程已完成路基建设,四纵三横交通路网正在形成。
    (四)攻克难点,征迁安置取得新成效
    进一步推进征地搬迁工作。全年共征收土地5147亩,搬迁789户、2879人,签订房屋搬迁协议822份、青苗及附着物补偿协议606份,签订虾池补偿协议579份6650亩,拆除房屋1321座。钢铁厂区围墙于年底顺利实现了封闭。中科炼化项目龙腾村基本完成土地清表平整。钢铁配套园区完成青苗附着物协议签订75%,土地清表700亩。石化产业园区完成征地3353亩,签订虾池补偿协议378份6203亩。中央商务区完成征地500亩。完成了钢铁排海管道陆域段铺设工作。完成了东海中学、东海医院、口岸商检大厦及东海大道的征地工作。东海岛铁路已全部完成1076亩的征地任务,签订房屋搬迁协议400户,占总任务92.5%,青苗及地上附着物补偿协议签订293户,占总任务29%,拆除房屋194座,占总任务44.4%。
    进一步加快安置小区建设。搬迁村民安置小区是重点项目的重要配套工程,也是我区最大的民心工程。我们始终从讲政治的高度,把安置小区建设作为工作的重中之重来抓,通过调整工程建设指挥部、成立回迁工作领导小组和实行领导挂点责任制,加强了对安置小区建设和村民回迁工作的领导,进一步加快了安置小区建设。钢铁项目安置小区建设已全面进入后期施工阶段,安置房建设基本完成;小区供水、燃气、通讯、道路、排水等配套设施基本完成;学校已完成工程主体结构,综合楼处于收尾阶段,幼儿园正在装修。已启动首批6条村庄村民回迁工作。中科炼化项目安置小区二期工程已于2014年10月动工建设,一期工程已完成设计等前期工作,正在进行施工图审查和预算审核。
    进一步加强打击非法抢建。一年来,我区共组织30多次综合执法大行动,依法拆除征地范围内的违法违规用地房屋310多栋12万多平方米,特别是先后两次组织对东海岛铁路沿线村庄进行大规模的拆违执法行动,有效打击了违法违规用地的嚣张气焰,遏制了违法违规抢建蔓延势头。
    (五)突破要点,融资工作开拓新渠道
    构建新的融资平台,进一步拓宽融资渠道。成立了城市发展有限公司、东海发展有限公司、园区建设投资有限公司,形成了包括新域公司、东海岛投资公司5大融资平台。通过国有资产划拨等方式,向融资平台公司注入资产和经营性现金流,提高融资能力。全年融资28.28亿元。其中,向农发行、工行、南粤银行贷款20.06亿元。首次成功发行企业债券8亿元,运用企业债券融资工具进行直接融资取得重大突破。其他途径融资0.22亿元。
    (六)关注热点,社会事业喜见新进步
    “三农工作”扎实推进。强农惠民政策得到落实。全区落实种粮补贴825.69万元,惠及2.39万农户;农民专业合作社发展迅猛,4个被评为省级示范社,6个被评为市级示范社;“三防”工作能力明显提高,成功防御强台风“威马逊”和“海鸥”。全年投入扶贫双到资金1322万元,实施集体帮扶项目27个;改造危房、茅草房55户。投入1240万元修复水利工程13宗,解决5所学校、8条村庄共1.8万人的饮水安全问题。投资5144万元的硇洲中心渔港一期工程已竣工,投资3.8亿元现代化渔港项目可研性报告已上报市政府。
    旅游产业有新的增长。全年接待人数472万人次,增长10%,全区旅游行业收入36.1亿元,增长31.3%,均列全市第一。大力发展龙海天景区、硇洲海岛旅游业,龙海天景区非税总收入358万元,增长58.4%。
    培训就业大幅提高大力做好农村劳动力培训就业工作,引导鼓励企业多录用东海岛籍居民。宝钢湛江钢铁公司去年招聘600多名员工中,东海岛籍居民占约50%。组织劳动力职业培训3001人;城镇新增就业10103人;再就业1890人,农村劳动力转移就业4668人。城镇登记失业率控制在2.40%,低于市下达的3.5%以下。
    社保工作巩固深化。全部实现了被征地农民养老保险与城乡居民养老保险并轨。全部完成省、市下达的16项社保考核指标,9项指标列全市第一。社保基金征收4.9亿元,当年结余2.4亿元,累计结余13亿元,社保基金抵御风险能力进一步增强。
    文教事业全面推进。推进教育均衡标准化和“创强”工程,东山、民安、东简街道教育创强工作通过省验收,建成区学校通过教育部督学均衡标准化的验收。重视学校文化建设和传统文化传承,修复了东海书院。创新教师培训新模式,率先在全市推进教育现代体系建设,提升了学校治理能力,提高了教学效果。全面总结了我区建区30周年走过的风雨历程及建设成就。编撰出版了《三十春秋》、《东硇史谭》、《东硇革命斗争史》、《宝岛揽胜》等历史文化丛书。举办了建设成就展、书法摄影楹联作品展、文艺晚会等。纪念建区30周年系列活动取得了良好的社会效果。
    民政计生工作得到加强。保持低生育水平,下降0.28个千分点;优生优育服务水平继续上升,人口结构日趋优化,性别比为112.02,人口素质不断提高;城乡低保、五保供养标准达到全省发放水平,残疾人生活就业情况进一步改善,每人每年发放津贴最高达1200元;殡改工作得到进一步加强。
    社会大局持续稳定。全年投入安全生产资金540万元,开展了“九打九治”打非治违专项行动,重点行业没有发生死亡责任事故。落实信访责任制,开展领导约访和基层大接访活动,调处重点信访案件,实现非正常越级上访零记录。实施司法体制改革,区法院成为广东省第一家集中受理湛江市一审行政案件的基层法院。积极联合各级法院妥善处理了历史欠债2.37亿元,有效化解社会矛盾。开展了“6+3”打击整治犯罪专项行动,社会治安明显好转。
    (七)改进弱点,作风建设呈现新气象
    坚持为民务实清廉,突出解决“四风”问题。全面落实“八项规定”,压缩会议20%、文件15%、“三公”经费43.2%。推进网上办事大厅建设,提高了行政效能,办理12345市民投诉热线单532份,建成6个镇(街)网上办事站、12个村居网上办事点。加大对工程建设、征地拆迁、政府采购等重点领域的审计监督,源头治腐取得实效。
    此外,宣传、工青妇、对台、外事侨务、统战、档案、区志、武装、打私、打假、老区建设等工作也取得较好成绩。
 
    同志们,过去的一年。我区经济社会发展取得的成绩来之不易,是在市委、市政府和区党委的坚强领导下,全区人民团结奋斗的结果,凝聚着社会各界的智慧和辛劳。在此,我代表管委会向全区人民、全体干部职工表示衷心的感谢!
一年的工作,虽然成绩显著,存在问题和矛盾比较突出,主要是:我区财力薄弱与当前东海岛需要大投入之间的矛盾;项目动工建设急需用地与征地拆迁效率还有待提高之间的矛盾;大项目快速推进与处理农民生活生产影响之间的矛盾;招商引资项目较多与土地用地指标不足之间的矛盾;待安置农民日益期待安定祥和生活与回迁安置房建设慢、无法满足需要之间的矛盾都非常突出。这些矛盾与问题极大地考验我们,需要我们有魄力、有耐心、有创造、有智慧去解决好。
    二、2015年经济工作部署
    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是奋力实现“十二五”规划收官之年。做好今年的工作必须看到我国经济已进入速度转缓、结构转优、动力转强的新常态。我们要主动适应,努力实现经济快速、高效、可持续发展。
    今年经济工作的总体要求:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署,按照区党委要求,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,以钢铁、炼化、纸业三大龙头项目建设为带动,着力推进项目建设、注重生态发展、大力改善民生,全面完成今年及“十二五”规划目标任务。
    2015年全区经济发展的主要预期目标:生产总值增长11%,规模以上工业总产值增长10%,固定资产投资增长30%,公共财政收入增长15%。实现上述目标任务,必须做到“七个坚持七个突破”:
    (一)坚持“项目抓龙头”,着力在重点项目建设上实现新突破
    切实当好重点项目建设的“服务员”、“协调员”、“办事员”,主动为项目建设提供后勤综合保障、维护治安等服务,为项目建设协调好施工关系,解决好项目建成投产的前期准备工作,为项目动工建设提供良好的环境。全力保障湛江钢铁尾水排海管道顺利建成、疏港公路全面竣工,完成铁路工厂站征迁工作,确保1号高炉9月建成投产、2号高炉2016年6月投产。加快中科炼化东南部土方搬运,确保填海工程顺利施工,推动中科炼化项目工程设计优化方案尽快完成,力促上半年动工建设。建成华德力电器、恒诚制药及钢铁配套相关的13个项目。推动中海油80万吨重交沥青建成投产。加快建设200万吨高端纸业、鹏尊能源、京信电力、中冶环保设备、宝钢国际物流等项目,进一步形成重大项目提速建设火热局面。
    (二)坚持“载体抓园区”,着力在新上工业项目上实现新突破
    坚定产业定位,在加快招商选资工作上下功夫。加大招商力度,提升捕捉优质项目的能力。完善招商机制,优化招商工作模式,加快大项目好项目集聚,夯实区域发展基础。围绕我区钢铁、炼化、纸业等支柱产业,以已建成或正在建设的重点项目、企业为依托,深入开展产业链招商,实现招商新突破。强化节能减排,打造低碳生态园区。
    立足项目配套,在加快产业园区建设上下功夫。用好省重点园区的政策,继续建设好湛江产业园,全力开展产业园扩园增效工作。启动园区扩园和产业集聚区域享受省产业转移政策申报工作;加快建设钢铁配套园区基础设施,启动建设石化配套园区基础设施,确保园区建设所要求的污水处理厂投运。加快东海岛港区航道及码头配套设施建设力度。
    立足科技创新,在加快高新园区建设上下功夫。创造条件,申报国家级高新区。加强知识产权工作,为创新发展提供更好的制度保障。建设好高新区科技企业孵化器,增强创新能力,聚集高端人才,强化科技驱动,为科技创新产业提供高品质承载能力。加快重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台聚集,力争新增各类研发机构6家,高新技术产品达到171个,增长11%,高新技术总产值103亿元,增长8%。
    (三)坚持“用地抓征批”,着力在征迁安置工作上实现新突破
    加快征地搬迁进度,保障项目用地。强化工作队管理,继续实行区领导驻村挂点工作责任制,完善队员考评制度。有效整合工作队,该撤就撤,该并就并,合理精简工作队员,统筹好征地工作,有效提高工作效率。突出重点,加快推进东海岛铁路、钢铁配套园区、石化产业园区、中央商务区和工厂站征拆工作,尽早完成路网和基础项目收尾工作,积极做好中科红线外龙腾村和下蓝仔村拆迁工作,启动德老村搬迁工作。
    加快土地报批工作,满足项目用地。全面梳理项目建设用地规模,科学利用用地指标,加强各部门向省厅对口部门对接,根据项目的需求,争取用地等更多的支持,加快土地报批工作。
    加快安置小区建设,确保村民顺利回迁。全面完成并验收湛江钢铁安置房,完善钢铁安置小区道路、水、电、排污、市场、学校等配套设施建设,加大回迁工作力度,完成10条村1.2万群众的回迁工作,逐步解决回迁村庄的各类生产生活中出现的问题,以及征拆工作遗留的历史问题。加快中科二期安置房建设,力争今年底全面封顶,全面动工建设中科一期安置房;启动东参村安置房前期工作。
    (四)坚持“融资抓平台”,着力在拓宽融资渠道上实现新突破
    注重活用政策,优化融资平台。研判融资新政,将重点转向政府债券融资,向省政府争取债券资金。积极发展民营经济,同时将我区有收益的项目委托融资平台公司作为业主,依法引进社会资本合作开发。利用国家棚户区改造项目优惠政策,争取东参村安置房建设项目纳入省棚户区改造项目,继续向国开行申请东参村安置房建设项目贷款。
    注重“挖井开渠”,拓宽融资渠道。盘活资源,把长期的发展与当前需求衔接起来,把一切可利用的资源调动起来,开发利用融资平台,衔接好国家的政策,把当前的融资平台打造成符合国家政策可持续融资的新平台,探索PPP融资新方式,继续推进企业债券发行工作,积极争取国家改革性银行支持。
    (五)坚持“城建抓功能”,着力在统筹城乡发展上实现新突破
  突出科学规划,推动东海岛工业新城建设。高标准编制好“十三五”规划,按照“一城三区三基地和六大主体功能区”的定位,科学规划东海岛生活、行政、商务、教育卫生和公共服务布局,坚持基础设施先行、管网先建,完善硬件设施,加快建设东海医院,配合建设东海岛至雷州高速公路,建设好岛东大道、龙水路,完成东腾、水星等5条道路建设;动工建设东海大道、东海岛中央商务区,加快东海岛自来水厂建设,完善供电、通信等设施。
    突出功能升级,提升建成区城市品位。进一步优化建成区空间布局、推动转型升级,不断提高建成区的贡献能力,全面提升规划管理、审批、设计和建设水平。加快实现建成区建设转入新的阶段,实现中心城区有质的提高。配合推动海滨船厂迁建改造,今年争取三星汽车厂区、冠通公司、中交四航局霞海大院、美食休闲广场、龙潮村整体改造等项目动工建设。加快脚印城市、海绵城市、循环城市建设步伐,升级改造建成区的道路及加快水环境整治,不断提高生活环境质量。积极发展新型金融产业,加强对消费金融等创新型金融机构的引进。鼓励跨国公司、大型企业集团、行业龙头企业、新兴领军企业在建成区设立总部。
    突出长效管理,推动新型城镇化协调发展。建立长效管理机制,巩固“创卫”成果,落实“创模”工作,抓好“创文”活动。加快东海岛垃圾中转站的建设,提升卫生档次。继续开展创建生态文明城镇村活动,提升文明程度。深入开展节能减排和环境保护工作,实现可持续发展。秉承资源再生、综合利用,发展钢铁、石化循环经济,建设国家级循环经济示范区。
   (六)坚持“民生抓保障”,着力在提升幸福指数上实现新突破
    重视成果共享,努力改善民生。继续做好农村最低生活保障制度的落实和被征地农民的参保工作,完善社保、医保、低保等保障体系。推进社会救助体系建设,提高对弱势群体、特殊群体和外来务工人员帮扶力度。按照国务院的统一部署,稳妥、及时完成我区机关和事业单位的养老保险制度改革,并继续做好2015年企业职工和城乡居民年度调待工作。及时将被征地村庄符合条件的农民全部纳入养老保险,争取政策支持提高他们的养老待遇。继续做好企业职工和城乡居民年度调待工作。继续做好人口和计生工作,积极推进流动人口计生基本公共服务均等化。
    加快农业转型升级,努力打造亮点。大力发展现代农业,充分利用土地流转改革,努力推动农业转型升级。抓好菜蓝子基地建设,为大工业大发展提供后勤保障。深入开展新一轮绿化大行动,建设龙水岭森林公园。加快推进硇洲现代化渔港建设。加强村级“三资”管理,努力推进农村安全饮水、水毁工程修复、海堤达标加固等民生水利建设。
  重视就业培训,加快劳动力转移。加快职业培训基地建设,加强就业培训,特别是对农民就业技能的培训,引导鼓励区内用工企业优先招用东海岛籍居民。结合企业的用工要求,举办企业用工招聘活动,推荐就业,实现农村劳动力技能培训1500人、新增城镇就业6000人、再就业1200人、农村劳动力转移就业4000人。
  重视教育改革,推进文化事业。深化教育综合改革,推进教育信息化、现代化,力争通过教育强区、均衡标准化验收;建立与社会经济发展相适应的教育发展新机制,科学调整学校布局,创新农村教学点改革;着力引进国内优质教育资源,加强教师队伍建设,提高教师专业能力水平;加快区一中新校区、东海中学、硇洲中学的建设。着力发展文化事业,完善公共文化服务体系,满足人民群众文化生活需求。广泛开展社区教育,完善全民终身学习体系建设。
  重视医疗卫生,完善保障体系。创新医疗卫生管理体制,健全多层次的医疗保障体系,加强医德医风建设。提高医院为区域服务的综合能力和专业水平。加强食品、药品监管,创建诚信店铺,全力打造安全放心的消费环境。
    重视安全监管,创新社会管理。加强应急体系建设,积极预防和妥善处理各类突发事件。加强危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、人员密集场所、涉海施工等安全生产监管,实现对重大危险源和重点场所安全监管的100%覆盖和100%纳控。加强和改进信访工作,完善信访和法律援助联动工作机制,按照信访条例处理好群众的合理诉求。加强安全保卫工作,推进社会综合治理,促进公安、交警、武警、海事、边检、边防等单位提高执法能力和水平。
    (七)坚持“管理抓机制”,着力在提高行政效能上实现新突破
  改进工作作风。加快区行政服务中心网上办事大厅的建设,理顺管理体制,完善规章制度,努力把行政服务中心建成全市一流的行政服务中心。大力提倡讲实话、干实事、求实效风尚,对工作任务快反应、快启动、快落实。大力精简会议,能不开的会不开,能合并的会要合并,能开短会要开短。大力压缩文件,能不发的文不发,能精简的文要精简,不断提高行政效能。
    严格规范权力。坚持遵循规则、依法用权,健全依法决策机制,严格执行决策程序,坚持“逢文必审”、“有错必纠”,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。坚持有法必依、执法必严、违法必究,完善执法程序,依法惩处违法行为,切实让人民感受到公平的法治阳光。
  依法全面履职。我们必须依法行政,依法全面履行职责,切实处理好“干净”与“干事”的关系,在干净中干事,在守法中担当,既要勇于担当,更要善于担当,勤勉工作、认真负责,创造满意的发展成绩。严厉打击一批违法抢建抢种、非法占用耕地林地行为。加大行政效能监察力度,实行重点项目、重点工作、重点事项全程跟踪问效,打通工作落实“最后一公里”,确保各项任务目标落地生根、开花结果。
 
    同志们,东海春潮涌,扬帆正当时。今天的开发区就是一片沸腾的大海,洋溢着青春的活力、发展的动力、创新的潜力。让我们在市委、市政府和区党委的坚强领导下,奋发图强、真抓实干,开足马力、乘势而上,全面落实市委十届七次全会和市“两会”的精神,以崭新业绩为开发区率先崛起做出新的更大贡献!



 
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